2015新增323億投資1780萬千瓦規(guī)模 光伏發(fā)電再迎發(fā)展良機
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一、 新增323億投資規(guī)模 光伏再迎發(fā)展良機
國家能源局給光伏行業(yè)發(fā)了一個大紅包。日前，國家能源局下發(fā)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，明確2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦，這一數(shù)字遠超行業(yè)內(nèi)預(yù)期。
與往年不同，能源局不再對地面光伏電站、分布式光伏電站的具體規(guī)模做出限定，交由地方自行申報；屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用地面分布式光伏項目不限制建設(shè)規(guī)模。
此外，為鼓勵各地光伏建設(shè)，能源局設(shè)定激勵和動態(tài)監(jiān)管機制。對于降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設(shè)規(guī)模指標；對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標；10月底前，對并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的地區(qū)，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。
二、新增1780萬千瓦建設(shè)規(guī)模
不難發(fā)現(xiàn)，國家能源局此次公布2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，在業(yè)內(nèi)“一石激起千層浪”。雖然這個目標大幅超越業(yè)界預(yù)期，但從長遠來看，隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展
國家能源局3月18日正式對外公布《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下文簡稱《通知》），明確下達2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。相較于去年1060萬千瓦的全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量，這個裝機目標大幅超越業(yè)界預(yù)期。專家表示，國內(nèi)光伏市場是我國光伏產(chǎn)業(yè)一根重要的“救命稻草”，此次裝機規(guī)模大幅提升，再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內(nèi)光伏市場有望迎來快速發(fā)展。
除了國家支持光伏的決心，更能看出政府及業(yè)內(nèi)發(fā)展光伏的信心。國家能源局在此前下發(fā)的《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》中，曾將2015年的目標定為1500萬千瓦，而在最終方案中將此目標上調(diào)了280萬千瓦。對比2014年1060萬千瓦的全國新增并網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015年的裝機目標足以彰顯各界對國內(nèi)光伏市場的信心。
不過，考慮到今年裝機目標與去年完成目標上的巨大差距，也有不少業(yè)內(nèi)人士對這種所謂“大躍進”式的發(fā)展提出了質(zhì)疑。2014年初，國家能源局提出年度光伏目標為1400萬千瓦，可之后的推進并不如預(yù)期般順利，2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調(diào)。
根據(jù)國家能源局監(jiān)測數(shù)據(jù)，在新增容量方面，2014年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一。其中，新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。其中，國家力推的分布式與目標值相去甚遠。
值得注意的是，針對當前分布式存在的一些問題，此次《通知》作出了積極調(diào)整。比如，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。
考慮到去年存在下半年集中搶裝的現(xiàn)象，為避免不能及時并網(wǎng)的情況出現(xiàn)，《通知》還明確提出，4月底前，對未將新增建設(shè)規(guī)模落實到具體項目的地區(qū)，其規(guī)模指標將視情況調(diào)劑到落實好的地區(qū)；7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設(shè)進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標；10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。
這次沒給分布式光伏設(shè)定硬性指標
事實上，2014年光伏裝機目標僅完成七成，并沒有減弱中國發(fā)展光伏這一清潔能源的雄心。
根據(jù)《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，此次下達的2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模只設(shè)定了一個總數(shù)，并沒有清晰設(shè)定分布式光伏和地面電站各自的比例。
2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應(yīng)該是主要原因。
2014年，國家能源局將光伏年度目標定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時任國家能源局局長的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場會上提出，“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后，這一目標再度大幅下調(diào)至10GW。最終，2014年全國并網(wǎng)發(fā)電容量10.6GW，完成原年度目標的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏嚴重拖后腿，僅完成26%。
分布式光伏當前以自發(fā)自用為主，具體包括：居民戶用光伏電站，公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，以及創(chuàng)新分布式發(fā)電項目等。
國家發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實施存在七大問題：項目融資難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風(fēng)險、負荷存在長期穩(wěn)定性問題、電網(wǎng)接入問題、項目備案問題等。
此前國內(nèi)眾多知名媒體也曾就分布式光伏融資問題發(fā)表文章，認為雖然分布式光伏政策暖風(fēng)頻吹，但光伏企業(yè)尤其是民營光伏企業(yè)還是難以敲開銀行的門。企業(yè)、銀行、甚至是保險行業(yè)都有倒不盡的苦水。
招商銀行總行戰(zhàn)略客戶二部副總經(jīng)理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對我們大的資金而言，一單單做是沒有經(jīng)濟性的”。杜毅認為，對于分布式光伏，銀行面對的是海量的交易對手，解決了信息不對稱和操作成本效率之后，銀行才能進入。
對此，資深業(yè)內(nèi)人士陳康平著重提到，屋頂?shù)姆植际焦夥皼]有一個獨立的產(chǎn)權(quán)證”，“建在人家屋頂，房子是誰的，產(chǎn)權(quán)就是誰的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來“。
分布式迎來發(fā)展良機
17.8吉瓦的目標較此前的14吉瓦，多出了3.8吉瓦，以成本8.5元/瓦計算，即今年中國光伏終端市場擴充了約323億元的投資規(guī)模。
同時，“新電改”、“能源互聯(lián)網(wǎng)”、“節(jié)能環(huán)保”等熱點話題剛剛隨著全國兩會閉幕略有降溫，國家能源局便以《通知》，為光伏這一幾乎與所有時髦概念均可銜接的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)送上了個碩大的“紅包”。
公開資料顯示，2014年，我國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6吉瓦，約占全球新增容量的1/4，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的1/3，實現(xiàn)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦目標。不過，相較10.6吉瓦中新增光伏電站所占的8.55吉瓦，分布式規(guī)模僅為2.05吉瓦。
現(xiàn)實情況是，盡管人們十分看好分布式光伏的未來，但它在中國的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。其中的阻礙包括由分布式光伏并網(wǎng)難、屋頂資源獲得難等種種原因引發(fā)的余電上網(wǎng)難，全額上網(wǎng)難。這也導(dǎo)致投資者往往更青睞于地面電站，舍棄開發(fā)費時費力的分布式光伏市場。
如今看來，這一切有望從2015年開始轉(zhuǎn)變。首先，即將出臺的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》預(yù)示著我國即將啟動售電側(cè)改革，即“配售分離”。
在業(yè)界看來，這將在未來催生一大批售電公司，促進市場充分競爭，化解分布式光伏接入的難題（自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng)）。雖然分布式光伏的一大特點就是可根據(jù)負荷設(shè)計為“自發(fā)自用”，以提高太陽能利用率。但相比之下，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)余電的就近消納則是一種更為合理的方式。
除了“新電改”，此番《通知》明確指出，將“鼓勵各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站項目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)”；同時，其還明確將“鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置項目，優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項目”。
最為重要的是，《通知》給予了屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目“不限制建設(shè)規(guī)?！钡奶鼗荽觥?br style="margin:0px;padding:0px;" />
“合理配置項目、消納條件好都是分布式光伏的特點。而結(jié)合73號文全文內(nèi)容，那些無法獲得更多地面電站配額的投資者，基于種種需求（如資產(chǎn)證券化等），將會在分布式市場開拓上投入更多精力，而由于不限制建設(shè)規(guī)模，地方政府也樂于引導(dǎo)并扶持投資者開發(fā)分布式光伏項目?！蹦撤治鋈耸恐赋觥?/span>
